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借鉴经济发达国家经验 尽快完善我国价格管理新体制  

2010-05-19 22:06:03|  分类: 工作论文 |  标签: |举报 |字号 订阅

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李兆燕   

    当前,我国正在加速建立社会主义市场经济体制,为了适应这一需要,八届全国人大常委会第二十九次会议于1997年12月29日审议通过了《中华人民共和国价格法》(以下简称《价格法》),这标志着我国社会主义市场经济正在逐步走向成熟。在《价格法》颁布一周年之际,当我们放眼世界看一看那些经济发达国家调控价格的主要做法,会感到我国在建立完善的价格管理体制的实践中还有很长的路程要走。本文旨在通过分析经济发达国家的价格管理经验,探求市场经济的一般规律,提出今后一个时期需要我们进一步加强的主要方面。

一、 经济发达国家调控价格的主要做法

一个多世纪以来,许多经济发达国家的政府都程度不同地对价格实行了直接或间接调控,其主要做法有四个方面:

  (一)运用各种经济手段加强对价格的宏观调控

   1、通过财政政策和货币政策对市场价格施加影响,这是各经济发达国家通常采取的主要手段。在美国,政府主要是通过财政政策和货币政策等经济手段对市场价格施加影响。在财政政策上,主要是通过提高或降低利率、增加或减少政府政支出、调节社会总需求来影响价格的形成;货币政策上,主要是调整银行准备金比例、调整存贷款利率、调整贴现率和参与市场债券买卖,以扩大或减少货币供应量,通过放松银根或收紧货币,影响年经济增长率同时也对价格总水平施加影响。日本政府是通过采取削减预算、减少公共工程建设、调整货币供应量、调整贴现率、调整金融机构向中央银行缴纳准备金、限制信贷活动等办法,调节供求矛盾,以达到控制价格总水平的目的。法国政府与法兰西银行和全国信贷委员会通过共同控制信贷规模,对市场价格施加影响。

   2、通过调整进出口政策或进出口比重对国内市场价格水平施加影响。如通过降低关税、扩大进口,促进国内市场的供给与需求的平衡,达到稳定物价目的。

   3、通过调整物资储备量,适量吞吐物资,削平由于各种原因引发的市场物价波动。

   4、通过加强对工资的管理,控制购买力,使需求与供给力求实现平衡,从而达到稳定价格的效果。

  (二)政府直接干预对国计民生有重要影响的商品价格和收费标准

  近几年的大量资料表明,各经济发达国家政府都程度不同地直接管制了部分商品价格和收费标准。

  美国政府对价格的管制已经由1978年的15%降到目前的5%至10%之间。管理的范围:一类是主要农产品价格其中小麦、玉米、大米、大麦、高粮、燕麦、棉花等品种采取价格补贴政策,以保证农民的收入;食糖、牛奶、花生由政府按规定价格收购通过增加储备来稳定价格水平。第二类是具有垄断、半垄断性并关系国计民生的公用事业。主要包括电力、本地电话、铁路、汽车货运、自来水、煤气、公共交通、地铁、出租汽车、娱公共乐场所票门、国有住房资金等,政府主要通过规定限价、调价申报的方式限制垄断。第三类是军品及国家需用的特殊用品价格,政府主要通过招标方式向私人企业订货,如遇原材料价格波动,企业要求调价时,需与政府谈判解决。

日本政府对价格的直接干预约占社会消费零售总额的18%。共涉及30多个商品和服务项目:一类是容易形成垄断的商品和收费,如电力、航空、煤气、邮政、电讯、定期货轮等;第二类是关系国民生活安定的商品和收费,如大米、公营自来水、公共交通、医疗、公立学校学费及公房租费等;第三类是专卖商品价格,如食盐、烟草等;第四类是容易形成不完全竞争行业,如出租汽车、公共浴池、卫生清扫和电视节目播送等。

法国政府对价格的直接干预约占社会消费总额的20%。其范围一是具有垄断性的公共服务业,如民航、铁路、自来水、邮电、律师事务等;二是能源供应,如电力、煤炭、煤气等;三是国家专营商品,如烟草、酒精等;四是容易形成不完全竞争行业,如出租汽车、学生食堂;此外还有书籍、房租等。

德国政府对价格的直接干预约占居民家庭消费支出的39%。一类是州、自治区政府提供的商品和劳务,包括铁路运输、邮政、排污、娱公共乐场所票门、停车场收费等;另一类是与居民家庭生活密切相关并由政府提供的商品和劳务,包括家庭用电、自来水、煤气价格、社福利性房屋的房租、医疗费、诉讼费、保险公司的法定保险费(灾害、疾病、工伤、失业)及飞机票价等。

意大利实行五种形式的价格制度,除自由价格政府不干预外,其它价格形式有:受政府监督的价格,如面食、各种干食品、药品等;由政府控制的价格,如汽油、柴油等;由政府规定固定价格,如电价、煤气、电话费等;政治价格,如公共汽车、国营地铁、电车的票价与运费,亏损由国家补贴。

奥地利由政府定价的分为三类:一类是具有垄断性质的商品和劳务,如电力、煤气、供热、铁路、邮电、城市交通等;第二类是与居民家庭生活密切的商品,如粮食、肉类、牛奶、黄油等;第三类是烟草、食盐、糖等专卖商品。

瑞典由政府定价的商品有电力、电讯、交通运输、自来水、卫生保健机构的价格和收费等。

澳大利亚鉴于八十年代通货膨胀率较高(达到10%左右),政府与工会于1984年达成协议,由政府方面控制物价并成立了国家价格监督局,直接管理50个大公司的价格,包括钢铁、水泥、航空、邮政、香水、啤酒、及主要食品等。这些公司如需提高产品价格,必须事先向国家局申报,经批准后才能提价。

  (三)政府通过各种方式间接调控其它大分品价格和收费标准。

  经济发达国家除了直接干预了一部分重要的商品价格和收费标准外,对其它大部分商品价格和收费标准 也有一套较完善的间接调控机制。

1、政府直接干预一部分商品价格和收费标准的形成。如美国政府对粮食价格,在供大于求时由政府制定收购时的保护价,供不应求时由政府制定销售市场的最高限价。在瑞典,如需调整粮食、面包、牛羊猪肉、食品罐头、鲜牛奶、奶制品、黄油、咖啡等食品价格时,要先由农业委员会与消费者协会和农民联合会磋商,达成协议后,提交议会批准后实施,如达不成协议,政府可单方面提交提案。房租,一般由房客协会与地方政府所属的住房公司每年谈判房租增幅协议。奥地利对政府不直接干预的商品价格,一般由各地物价部门根据当地多数厂商的意见,对多数商品的价格规定地方限价。

2、通过半官方组织参与价格协调。美国政府下设联邦合同管理委员会,由政府代表、行会代表和科研单位的代表组成。委员会的主要职能之一是协调各行业、企业间的经济关系,其中包括价格关系。某企业如拟调整某种产品价格必须先经本行业多数企业成员的同意,然后由行会向委员会提出调价请求,再由委员会召集有关方面参加的听证会,得到批准后报法院备案,企业才能在规定的幅度内制定产品的价格。

  3、发挥社会舆论监督的作用。一是销售商品普遍实行了明码标价。在经济发达国家,几乎所有的销售单位不论规模大小,商品价格高低,都普遍实行了明码标价,增加了市场的透明度,便于消费者选择,也有力于有关部门采价和对价格进行监督。二是密切监测商品价格。许多经济发达国家对市场价格的动态情况有一套严密的监测措施。日本经济企画厅物价局在全国有4000多个监测站,对市场上主要商品价格进行监控。法国经济统计研究所按月公布296种消费品物价指数和巴黎地区302种商品零售价格。三是发挥民间组织作用。如法国通过分布于全国50多个组织监督商品的价格,该组织约30万人经常派代表参加有关会议,对商品调价安排提出意见。德国对价格监督的民间组织有消费者中心和由工会、农民协会、宗教代表组成的指导委员会。 

(四)运用法律手段加强对价格的管理

1、通过立法保护公平竞争,防止形成价格垄断和不完全竞争。由于价格垄断容易破坏竞争市场的均衡条件,造成价格非常规上涨,经济发达国家一般都制定了相关法律。如美国有防止价格垄断的谢尔曼反托拉斯法(1890年),保护公平竞争的克莱顿法(1914年),反价格歧视的罗滨逊-帕特曼法以及反横向或纵向合并的塞勒-凯费维尔法等。法国1987年制定了《价格放开和竞争条例》。日本为了制止不公平竞争、取缔非法交易制定了《禁止垄断法》等等。随着市场经济的发展,各经济发达国家先后基本形成了一整套较完善的价格法律体系,对规范企业的价格行为,防止价格垄断、价格歧视、不公平竞争起到了有效的扼遏制作用,较好地解决了市场不完全竞争引发的各种弊病。

2、政府与企业签订区域稳价合同和长远价格规划。如法国政府为了促进企业提高劳动生产率,进尽最大努力消化因原材料价格上涨引起的涨价因素,政府与企业签订了稳定物价的区域合同和长远价格规划,既保证了一定时期内的价格稳定,又使企业把握提价做到了心中有数。

3、制定非常时期的限价规定。如1992年美国洛杉矶骚乱后通过的一项法律规定,在紧急状态实施期间,市场商品价格波动幅度最高不得超过原价10%。其它经济发达国家对非常时期的市场商品价格也有限价的法律规定。

4、对价格执行情况依法进行监督检查。多数经济发达国家价格执法是很严厉的,对不按规定执行的价格违法行为可以直接向法院起诉,由法院依法查处;对其它价格违法行为由政府职能部门按有关规定处罚。法国《价格放开和竞争条例》(1987年)规定,对违反竞争行为的决策者和执行者,判处四个月至六个月的监禁或处5000法郎至50万法郎的罚款;如在两年内犯同样罪行时,最高罚款将达到20万法郎;对价格违法行为一般通过竞争、消费与反诈骗稽查总局反应到竞争委员会调查处理。美国的各大城市和州都设有物价检查员,如发现价格违法行为当即予以处罚。处罚的原则是,首次出现、形式翻新和被许多人告发的价格违法行为一律从重处罚。总的看,经济发达国家的价格执法是严厉的,发案率也相对较低。

二、 对经济发达国家价格管理的再认识

当前,世界经济发达国家普遍实行的是资本主义制度。我国改革开放20年来,为了建立社会主义市场经济体制,我们先后派出若干考察团出国考察,这为我们学习借鉴先进的管理手段创造了良好的条件。但是,在怎样看待这些实行资本主义制度的经济发达国家的调控手段方面,一些人仍旧存在着某种程度的不正确认识。有的认为,这些属于资本主义国家特有的管理方法,我们搞社会主义现代化建设无需学习资本主义的那一套方法;另一些人则认为,搞社会主义市场经济应当全盘照搬西方经济发达国家的作法等等。笔者以为,这些认识都是不全面的。按照马克思和恩格斯的观点,“历史不外是各个世代的依次交替。每一代都利用以前各代遗留下来的材料、资金和生产力;由于这个缘故,每一代一方面在完全改变了的条件下继续从事先辈的活动, 另一方面又通过完全改变了的活动来改变旧的条     件。”(《马克思恩格斯全集》第3卷第51页)列宁1918年4月在全俄中央执行委员会议的报告中,也尖锐地提出了向资产阶级学习的思想。他说,“如果我们不从他们那里学习这些东西,我们就得不到社会主义,革命也就会在它已经达到的阶段上停滞不前。”

资本主义国家的价格管理就其本质说,是为了维护资本主义制度服务的,但是,如果放在世界商品经济的历史长河中去考察,就会发现它是随着市场经济发展而诞生,并不断完善的产物,在促进市场经济迅速发展方面起到了积极的推进作用。有鉴于此,我们在建立社会主义市场经济体制的过程中,更应该注意学习借鉴经济发达国家在物价管理方面的有益成份。

 (一)从研究经济发达国家对价格管理的经验我们可以得到这样的印象,即在市场经济化程度极高的经济发达国家里,没有任何一个国家的市场经济是在没有政府干预的完全自由状态下运行的。政府对价格的管理,都有一套适合自己国情的、严密的管理办法。纵观世界经济发达国家一个多世纪以来的发展史,不由政府干预的、完全竞争的市场经济事实上是不存在的。当前,各国政府干预经济生活方面所起的作用,更是远远超出亚当.斯密当年所指出的范围(即政府通过制定并实施法律制度来确保自由竟争能够顺利进行)。市场化程度较高的美国,为了避免企业间的价格战和控制工业界的垄断,早在一个世纪前的1887年就成立了州际商务委员会(ACC),从那时起,美国的联邦管制逐步扩大到电业、通讯、卡车运输和航运业等一些对市场经济有较大影响的行业。到1978年,美国私人经济中处于政府实施某种价格或其它经济管制的行业占国民收入的15%略多一点(以后这一比重又有所下降)。由此此看来,市场经济实际上是自由加秩序,用形象的比喻就是一只无形的手加上一只有形的手。

(二)价格管理具有宏观调控的性质,是抑制通货膨胀的具体化,并且把抑制通货膨胀作为国家宏观调控的重要目标。通货膨胀具有两方面的含义,一是货币贬值,二是物价上涨。二次大战以后世界经济发达国家进一步加强了市场经济的宏观调控,而宏观调控的主要目标之一,就是抑制通货膨胀。为了达到这个目标,各国政府采用了各种经济的、法律的及行政的手段加强了对市场价格直接或间接的管理。实践证明,这种作法对促进本国经济长期稳定的发展起到了重要的保证作用。

  (三)西方经济发达国家在市场经济发展的各个阶段,价格调控的目标也有所不同,目的在于维护正常的市场价格秩序,确保宏观经济目标的实现。多数经济发达国家在价格管理方面大体经历了四个时期。第一个时期,是在资本主义自由竟争激烈而垄断尚未形成时期,各国政府价格管理的主要目标是保护自由竟争。第二时期,是帝国主义已经形成,垄断占统治地位时期(即一次大战后到四十年代末),各国政府价格管理的主要目标是反垄断。第三时期(即五十年代初到六十年代末),随着垄断集团的相互兼并,竞争更加激烈,各国政府价格管理的主要目标是反不平等竞争和反托拉斯(即反对竞争的垄断寡头)同时并举,这一时期,各国政府对价格实行了强化管理,如:不允许较大企业集团低价竟销或擅自提高价格等。第四时期(即七十年到现在),政府价格管理的主要目标是在反不平等竞争和反托拉斯(即反对竞争的垄断寡头)的同时,放松对不景气行业的价格管理。由于七十年代,各经济发达国家经济出现了“滞胀”,各国经济不断衰退,原来的西方经济理论也遇到现实的危机,在这种情况下,西方各国的一些骨干企业先后掀起了放松管理的风潮。如:美国的运输业,由于国家对价格管理较严,企业申请调价等待时间较长,使运输业难于对市场变化做出迅速反应,政府为此也受到社会舆论的指责,所以从1978年以后,美国国会先后通过了一系列放松管制的议案。从近几年的情况看,这种做法对美国经济的复苏起到了一定的刺激作用。但是,需要指出的是,再放松管制的过程中,美国许多企业存在着大量减员的现象,致使在业职工因担心失业而不敢要求增加工资,从这一点分析,美国的物价稳定是以一部分在业职工生活水平的下降为代价的。

  三、今后一个时期需要我们进一步加强的主要方面。

  实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制,是我国建立社会主义市场经济最基本的价格制度。通过借鉴经济发达国家的价格管理经验,笔者感到,要进一步完善价格管理新体制当前还需要在以下几个方面得到加强:

  (一)全面加强运用经济手段调控价格总水平的力度。改革开放20年来,我们积累了用经济手段调控物价的丰富经验,但是与市场经济建设的需要相比,我们还缺乏足够的经验。特别是运用货币政策方面,还显得有些乏力。最近几年银行几次降息,企业反映不大,这与我国的市场机制尚不完善有一定的关联,随着我国现代企业制度改革的不断深入,我们应该适时加大运用货币政策调控价格的力度,逐步摸索调节货币供应量与价格总水平之间的内在联系。当然,货币政策还要与财政、投资、进出口以及工资等方面的经济政策配合运用,才能收到更好的效果。

  (二)强化依法公平竞争的价格秩序。依法公平竞争是发展社会主义市场经济的必要条件,不正常的竞争环境,会使市场形成的价格信号严重扭曲,不利于市场经济的发展。目前,我国正处在市场经济发展的初期阶段,市场机制尚不完善,企业滥用价格权进行不正当竞争的违法行为比较突出,既损害了国家利益,也损害了企业自身的利益。因此,当前我国价格管理的目标应该是:在保持价格总水平基本稳定的前提下,强化依法公平竞争的价格秩序。

 (三)尽快培育行业价格自律机制。行业价格自律是市场经济的一般特征。经济发达国家都有行业自律组织,价格自律是行业自律组织的重要职能之一,在维护企业利益、按照国家规定发展企业经济方面发挥着重要作用。我国目前尚缺少按照市场经济规律运作的行业自律组织,同行业的企业之间时而“相互残杀”、“尔虞我诈”,时而相互联合搞垄断价格或所谓的自律价格,严重破坏着正常的市场竞争秩序。建立行业自律组织培育行业价格自律机制,引导企业按照国家规定规范市场竞争行为,组织企业参与市场竞争,代表企业发展对外贸易和参与国家进口贸易配额的谈判,有利于维护企业的合法权益,优化竞争环境,也有利于促进社会主义市场机制的不断完善。 

(四)充分发挥价格事务服务在发展社会主义市场经济中的作用。在市场经济中企业不再市政府的附属物而成为市场的主体,政府主要是通过市场引导企业,在政府与市场之间,存在着许多企业自身难以做到,政府又不宜做或做不好的事情,因此非常有必要充分发挥价格事务服务在市场经济中的作用。我国的价格事务服务是“八五”期间逐渐发展起来的,工作属于起步阶段已经取得了显著的成绩,但是,目前也存在着一定的问题,如有的价格服务职能归属问题国家现在还没有理清,在某种程度上影响了价格事务服务的全面发展。价格事务服务包括价格咨询、价格鉴证、价格评估、价格仲裁等,应当在各级政府价格部门的领导下尽快得到加强和完善。

(五)进一步强化价格监督检查。价格监督检查是促进社会主义市场经济健康发展的有力保证,是依法治价的具体体现。当前,我国价格执法不到位的现象比较普遍,其原因是多方面的,但主要还是一些地方领导的法制观念淡薄;受部门利益驱动的影响,一些部门干预价格执法的现象比较突出;此外,物价检查本身也存在着执法不严的问题。经济发达国家执法严厉,价格违法行为的发案率很低,而我国价格违法行为这些年并没减少,这一现象值得我们反思。搞社会主义市场经济必须从严治价,做到有法可依,违法必纠,执法必严,这也是我国完善价格管理新体制必不可少的重要一环。

 

           

                              1998年11月27日

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